认识政府采购政策功能的意义价值
　　政府采购的政策功能，是指政府部门在以采购手段满足政府政务活动和社会公共服务需求的基础上，通过适当设定采购规模、技术要求和评审标准，进一步发挥政府采购在经济调节、产业扶持和政策引领方面的作用，促进实现经济和社会宏观协调发展。我国《政府采购法》第九条明确规定“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。” 以此为法律依据，国家有关部门在采购节能产品、环境标志产品、本国产品、信息安全产品以及利用政府采购促进中小企业发展等方面出台了一系列政策文件，初步构建了实现我国政府采购政策功能的制度体系。落实政府采购政策功能，有助于优化经济结构、弥补市场失灵、提升社会整体福利水平，在更高层次上实现公平正义。国税系统作为覆盖中央、省、市、区(县)四级预算单位的垂直管理部门，采购规模大、示范效应强、影响范围广，有责任也有能力在发挥采购政策功能、服务经济社会大局方面发挥重要作用。

　　实现政府采购政策功能的现实途径
　　实现政府采购政策功能的具体措施包括制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等。近年来，安徽省国税局在国家有关部门和国家税务总局相关文件的指引下，自觉发挥政府采购政策功能，积极贯彻节能环保、自主创新、支持特定群体企业发展等宏观政策精神，做到了经济效益和社会效益兼顾。主要做法：一是强制采购节能产品。自2015年起，省局每半年为全省国税局系统集中批量采购空调机，历次招标文件中均明确要求所投产品必须为最新一期《节能产品政府采购清单》内产品，项目节能率为100%。二是优先采购环保产品。在省局组织的办公家具采购中，对于取得中国环境标志产品认证证书及所投产品属于《环境标志产品政府采购清单》的供应商，予以加分优先。三是支持特定企业发展。在省局组织的采购项目中，对小型和微型企业的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。在服装制作项目采购中，对于司法部门下属的监狱企业予以预留预算总额30%份额的支持措施。

　　完善政策采购政策功能的改进建议
　　作为国家财政政策的重要组成部分，政府采购已从单纯的财政支出手段上升为体现国家宏观调控意图的政策工具。为促进国税系统政府采购在贯彻落实采购政策功能中发挥更大作用，现提出如下建议：一是加强宣传培训。引导采购人转变传统的采购思想观念是充分发挥政府采购政策功能的重要前提。因此，一方面应利用国税系统内外各种媒介，营造重视政府采购政策功能的舆论环境;另一方面应拓展培训深度，将实施采购政策功能的必要性和重要性有机融入国税系统采购培训中，让采购单位、使用部门、技术部门和采购部门增强主动履行政策功能的意识。二是完善制度建设。完善细化政府采购政策功能的制度建设是充分发挥政府采购政策功能的重要途径。采购政策功能的基本原理是放弃局部利益和暂时利益以追求整体利益和长远利益。因此，如何保证国税系统采购单位作为微观主体来贯彻执行国家宏观意图，就成为政策落实的关键。应针对节能环保、自主创新、信息安全和中小企业等不同的政策目标，结合国税实际，从预算编制、申报计划、采购执行和合同验收等各环节制定强制实施准则，明确主体责任，确保政策落地。三是健全评价体系。有效全面的政府采购政策功能的评价体系是充分发挥政府采购政策功能的重要保障。应进一步建立健全国税系统政府采购政策功能绩效考核评价办法，结合政府采购信息统计工作，将节能环保、自主创新、民族产业、信息安全和中小企业等重点政策功能落实情况纳入统计分析和考核评价范围。对于自觉主动履行政策功能责任的单位予以激励，对忽视规避履行政策功能责任的单位予以惩戒。

　　作者单位：安徽省国税局集中采购办公室