财政部综合司司长详解如何构建现代财政制度

按照党中央、国务院总体部署,抓好财税体制改革这个重头戏,着力构建现代财政制度,对于完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,具有重要意义。当前,应重点做好以下几方面工作。

一、改进预算管理制度。改进预算管理的目标,是加快建立全面规范、公开透明的政府预算制度,使预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明,三者有机衔接、相互制衡。今年主要推进以下改革:

一是深入推进预决算公开。政府支出预决算全部细化到项级科目,专项转移支付预算细化到具体项目。除按项级科目公开外,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。

二是建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点,加强统筹协调,避免交叉重复。进一步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。

三是实行中期财政规划管理。提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。

四是建立跨年度预算平衡机制。中央财政预算因政策需要可编列赤字,在政策调整后分年弥补。预算执行中如出现超收,原则上用于削减财政赤字、补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大审定的国债限额内发债平衡。

二、进一步完善税收制度。要进一步改进和完善税种税制,理顺国家与企业、居民之间的税收分配关系,充分发挥税收筹集收入、调节分配、调控经济的职能作用,加快形成有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。今年改革的重点是:

一是继续推进营改增改革。将根据试点情况,进一步完善试点方案及相关配套政策,力争在“十二五”期间全面完成营改增改革。

二是改革完善消费税制度。调整消费税征收范围、环节和税率,把一些高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征税范围。

三是全面深化资源税改革。实施煤炭资源税从价计征改革,同时清理相关收费基金。

此外,加快推动房地产税立法进程和环境保护税立法工作,进一步扩展小型微利企业税收优惠政策,更好发挥税收调节功能。

三、推进建立事权和支出责任相适应的制度。目前,我国中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题,应逐步建立健全中央和地方财力与事权相匹配的体制机制,提高国家治理的有效性。

一是抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任。合理划分各级政府间事权和支出责任,适度加强中央事权和支出责任。

二是研究理顺中央与地方收入划分。保持现有中央和地方财力格局总体稳定,进一步理顺政府间收入划分。

三是进一步优化转移支付结构。清理、整合、规范专项转移支付,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,今年要将专项转移支付项目由2013年的220个减少到150个左右。

四、切实加强地方政府性债务管理。政府债务管理事关发展全局,要坚持疏堵结合,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好地方政府性债务管理工作。

一是研究赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能。

二是对地方政府性债务实行分类管理和限额控制。对没有收益的公益性事业发展确需政府举借的一般债务,由地方政府发行一般债券融资,主要以公共财政收入和举借新债偿还;对有一定收益的公益性事业发展确需政府举借的专项债务,主要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。

三是加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。修订财政总预算会计制度,对部分事项采用权责发生制。

四是建立债务风险预警及化解机制。列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额。